針對(duì)近期發(fā)生的新型冠狀病毒感染肺炎疫情，為充分調(diào)動(dòng)市內(nèi)外科技資源，充分發(fā)揮我市在協(xié)同創(chuàng)新、國(guó)際科技合作中的優(yōu)勢(shì)，盡快盡好地推出抗擊疫情的科技成果，實(shí)現(xiàn)科學(xué)防疫，根據(jù)市委市政府工作部署和市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部的工作要求，市科技主管部門計(jì)劃組織開(kāi)展“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應(yīng)急防治”應(yīng)急科研攻關(guān)專項(xiàng)。為有效推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，經(jīng)研究，制定本工作方案。
一、項(xiàng)目組織方式
項(xiàng)目組織按照懸賞制方式實(shí)施。本方案所稱懸賞制，指市科技主管部門根據(jù)公共利益需要，對(duì)公益性科研攻關(guān)項(xiàng)目，主動(dòng)調(diào)研凝練懸賞標(biāo)的，向社會(huì)發(fā)榜公布，征集揭榜方，并對(duì)成功揭榜的項(xiàng)目組織專家論證，按項(xiàng)目技術(shù)的先進(jìn)性、可行性、創(chuàng)新性等進(jìn)行綜合評(píng)估，擇優(yōu)予以經(jīng)費(fèi)支持。
二、關(guān)于懸賞標(biāo)的
1.懸賞標(biāo)的定義。懸賞標(biāo)的指發(fā)榜方為推動(dòng)科研項(xiàng)目攻關(guān)，凝練的項(xiàng)目研發(fā)方向、研發(fā)內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、對(duì)揭榜方要求、實(shí)施期限、資助方式和資助強(qiáng)度等。
2.懸賞標(biāo)的產(chǎn)生。業(yè)務(wù)處室組織調(diào)研我市疫情防治一線對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防治方面的需求，包括檢測(cè)技術(shù)、疫苗、藥物的治療機(jī)理、預(yù)期藥效、技術(shù)參數(shù)等主要研發(fā)內(nèi)容、項(xiàng)目指標(biāo)，凝練懸賞標(biāo)的，形成需求列表，與國(guó)家、省及其他地區(qū)已開(kāi)展的科研項(xiàng)目做好統(tǒng)籌銜接，突出我市特點(diǎn)，充分發(fā)揮我市科研優(yōu)勢(shì)。
3.懸賞標(biāo)的確定。組織專家對(duì)懸賞標(biāo)的中研發(fā)內(nèi)容的科學(xué)性、項(xiàng)目指標(biāo)的可行性、實(shí)施周期和財(cái)政資助的合理性等進(jìn)行論證，業(yè)務(wù)處室提出審核意見(jiàn)，由市科技主管部門按程序確定最終懸賞標(biāo)的，并在指南中予以體現(xiàn)。懸賞標(biāo)的應(yīng)以產(chǎn)品和實(shí)際效用為導(dǎo)向，不唯論文。
三、關(guān)于申報(bào)范圍
牽頭申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)是在深圳市（含深汕特別合作區(qū)）依法注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的醫(yī)療衛(wèi)生單位、企業(yè)，或香港公營(yíng)科研機(jī)構(gòu)（包括所有受大學(xué)教育資助委員會(huì)資助院校、根據(jù)《專上學(xué)院條例》（第320章）注冊(cè)的香港生產(chǎn)力促進(jìn)局及香港生物科技研究院等）。對(duì)申報(bào)類項(xiàng)目，牽頭申報(bào)單位或參與單位中至少有一家企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備藥物或疫苗生產(chǎn)能力，具有良好的研發(fā)基礎(chǔ)和條件，2018年?duì)I業(yè)收入不低于3000萬(wàn)元人民幣。
可單獨(dú)或聯(lián)合申報(bào)，支持產(chǎn)學(xué)研用合作攻關(guān)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)資源合作，鼓勵(lì)牽頭申報(bào)單位會(huì)同國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合申報(bào)，合作單位不超過(guò)5個(gè)。
非申報(bào)類項(xiàng)目不設(shè)申報(bào)單位要求。
四、關(guān)于申報(bào)材料
簡(jiǎn)化申報(bào)階段所需提交的材料，申報(bào)階段可只提供項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)等關(guān)鍵材料，其他材料可在合同簽訂前補(bǔ)交。
采取聯(lián)合申報(bào)的，申請(qǐng)書(shū)中應(yīng)填報(bào)合作單位名稱并加蓋合作單位公章，同時(shí)提供合作協(xié)議書(shū)。合作協(xié)議書(shū)中應(yīng)注明各方研究任務(wù)分工、財(cái)政資金分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等。
五、關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施周期
項(xiàng)目實(shí)施周期結(jié)合調(diào)研需求、專家論證意見(jiàn)，由市科技主管部門按程序確定。
六、關(guān)于項(xiàng)目資助強(qiáng)度
項(xiàng)目資助強(qiáng)度在懸賞標(biāo)的基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目單位申報(bào)、專家論證、業(yè)務(wù)處室提出審核意見(jiàn)，市科技主管部門按程序確定。
單個(gè)懸賞制科研攻關(guān)項(xiàng)目資助強(qiáng)度在一億元以內(nèi)的，由市科技主管部門確定；超過(guò)一億元的，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
七、關(guān)于資助方式
（一）設(shè)置“賽馬式資助”、“里程碑式資助”、“事后資助”和“揭榜獎(jiǎng)勵(lì)制”四種資助方式，由市科技主管部門根據(jù)實(shí)際情況選定。其中“里程碑式”資助和“事后資助”可由牽頭單位自主選擇。
1.“賽馬式資助”。針對(duì)同一懸賞標(biāo)的，經(jīng)專家論證和處室核查后有兩個(gè)以上牽頭單位獲得立項(xiàng)的，采用“賽馬式”資助。同一個(gè)項(xiàng)目，參與“賽馬”的牽頭單位不超過(guò)3個(gè)。
“賽馬式資助”項(xiàng)目設(shè)置階段性考核目標(biāo)?？己四繕?biāo)包括技術(shù)方案和初步研究成果等?？己四繕?biāo)和考核時(shí)間在合同中明確。項(xiàng)目立項(xiàng)后，先給予每個(gè)牽頭單位資助金額20%（最高不超過(guò)500萬(wàn)元）的首筆經(jīng)費(fèi)；按考核時(shí)間組織專家考核，業(yè)務(wù)處室提出意見(jiàn)。對(duì)考核后決定繼續(xù)支持的，給予第二筆資助經(jīng)費(fèi)，首筆經(jīng)費(fèi)加第二筆經(jīng)費(fèi)不超過(guò)資助金額的70%；項(xiàng)目驗(yàn)收前，由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，經(jīng)業(yè)務(wù)處室審核，達(dá)到付款條件的，給予剩余經(jīng)費(fèi)支持；對(duì)考核后決定不繼續(xù)支持的，按“里程碑式”資助情形中的項(xiàng)目中止處理。
“賽馬式資助”項(xiàng)目驗(yàn)收不通過(guò)的，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果收回結(jié)余資金和孳生利息，項(xiàng)目成員不計(jì)入誠(chéng)信異常庫(kù)，不影響項(xiàng)目單位申報(bào)國(guó)家、廣東省及深圳市科技計(jì)劃項(xiàng)目。
2.“里程碑式資助”。針對(duì)同一懸賞標(biāo)的，經(jīng)專家論證和處室核查后僅有一個(gè)牽頭單位獲得立項(xiàng)的，可采用“里程碑式資助”。
“里程碑式資助”項(xiàng)目設(shè)置“里程碑”階段性考核目標(biāo)。考核目標(biāo)包括技術(shù)方案和初步研究成果等?？己四繕?biāo)和考核時(shí)間在合同中明確。項(xiàng)目立項(xiàng)初期，先給予資助金額的30%；按考核時(shí)間組織專家考核，業(yè)務(wù)處室提出意見(jiàn)，對(duì)通過(guò)“里程碑”考核的，繼續(xù)資助，給予資助金額的50%（首筆資助金額加本次資助金額不超過(guò)資助金額的80%）；項(xiàng)目驗(yàn)收前，由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，經(jīng)業(yè)務(wù)處室審核，達(dá)到付款條件的，給予剩余經(jīng)費(fèi)支持。
對(duì)未通過(guò)“里程碑”考核的，可申請(qǐng)延期考核，延期時(shí)間由考核專家確定，延期考核仍不通過(guò)的，項(xiàng)目中止。
項(xiàng)目中止或驗(yàn)收不通過(guò)的，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果收回結(jié)余資金和孳生利息。項(xiàng)目成員不計(jì)入誠(chéng)信異常庫(kù)，不影響項(xiàng)目單位申報(bào)國(guó)家、廣東省及深圳市科技計(jì)劃項(xiàng)目。
3.“事后資助”。針對(duì)同一懸賞標(biāo)的，經(jīng)專家論證和處室核查后僅有一個(gè)牽頭單位獲得立項(xiàng)的，可采用“事后資助”。
對(duì)于自籌資金充裕的項(xiàng)目承擔(dān)單位，可選擇“事前立項(xiàng)、事后資助”方式，申請(qǐng)單位立項(xiàng)后可先利用自籌資金進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)，在項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后，市科技主管部門一次性撥付不限定用途的項(xiàng)目補(bǔ)助資金。項(xiàng)目驗(yàn)收不通過(guò)的，不予撥付項(xiàng)目補(bǔ)助資金，項(xiàng)目成員不計(jì)入誠(chéng)信異常庫(kù)，不影響項(xiàng)目單位申報(bào)國(guó)家、廣東省及深圳市科技計(jì)劃項(xiàng)目。
4.“揭榜獎(jiǎng)勵(lì)制”。市科技主管部門組織調(diào)研檢測(cè)、疫苗、藥物等產(chǎn)品需求，形成懸賞標(biāo)的，發(fā)榜公布，面向全球征集。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，有揭榜意向的機(jī)構(gòu)向市科技主管部門備案，承諾有關(guān)懸賞標(biāo)的產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸深圳市科技主管部門所有。對(duì)在揭榜截止日之前，最先達(dá)到懸賞標(biāo)的要求的揭榜者給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)金額度由市科技主管部門組織專家審定，在懸賞標(biāo)的中明確。獎(jiǎng)金從市科技研發(fā)資金中安排?！敖野癃?jiǎng)勵(lì)制”項(xiàng)目無(wú)需事前立項(xiàng)。
對(duì)懸賞所得標(biāo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在疫情防控期間，可由深圳市科技主管部門授權(quán)深圳企業(yè)生產(chǎn)；在疫情結(jié)束后可拍賣給深圳企業(yè)，或作價(jià)增資給深圳市國(guó)有企業(yè)。
（二）設(shè)立提前完成任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
為鼓勵(lì)科研單位加快完成科研攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)施提前完成獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。項(xiàng)目在實(shí)施周期截止日或揭榜截止日前，達(dá)到懸賞標(biāo)的要求的，每提前一天給予資助金額的1%予以獎(jiǎng)勵(lì)。檢測(cè)技術(shù)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)金額累計(jì)不超過(guò)200萬(wàn)元，疫苗項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)金額累計(jì)不超過(guò)500萬(wàn)元，治療藥物項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)金額累計(jì)不超過(guò)800萬(wàn)元。
提前完成任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)金額不納入申報(bào)類項(xiàng)目資助資金和非申報(bào)類項(xiàng)目獎(jiǎng)金計(jì)算。
八、關(guān)于指南擬定及項(xiàng)目受理
根據(jù)懸賞標(biāo)的，擬定項(xiàng)目指南，在市科技主管部門官網(wǎng)和微信公眾號(hào)發(fā)布。
九、關(guān)于項(xiàng)目立項(xiàng)
項(xiàng)目受理后，業(yè)務(wù)處室組織形式審查。業(yè)務(wù)處室、資管處參照《深圳市重大科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行論證。專家可從市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部辦公室專家組選取。
立項(xiàng)原則為：專家綜合平均分≥60分，且推薦立項(xiàng)的專家數(shù)量超過(guò)50%，核查通過(guò)。不與國(guó)家、省已立項(xiàng)項(xiàng)目重復(fù)。
在項(xiàng)目專家論證和核查工作完成后，根據(jù)立項(xiàng)原則和資助標(biāo)準(zhǔn)，制定擬資助方案，由市科技主管部門按程序確定。
十、關(guān)于項(xiàng)目管理及驗(yàn)收
業(yè)務(wù)處室跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，做好項(xiàng)目過(guò)程管理；對(duì)“里程碑式”和“賽馬式”項(xiàng)目，按要求組織考核評(píng)估。項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收應(yīng)邀請(qǐng)市級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與。
事前資助類項(xiàng)目的資金使用按照項(xiàng)目合同執(zhí)行。項(xiàng)目需要變更、中止、撤銷、申請(qǐng)驗(yàn)收等情形，本方案未盡事宜，按我市科技計(jì)劃項(xiàng)目、資金和驗(yàn)收等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十一、關(guān)于資金撥付
按照合同約定撥款。項(xiàng)目牽頭單位為香港的，可以按照《深圳市財(cái)政科研資金在港澳地區(qū)使用管理規(guī)程（試行）》有關(guān)規(guī)定，將科研資金直接撥付至香港承擔(dān)單位。
十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
以“懸賞制”方式組織開(kāi)展“新型冠狀病毒感染應(yīng)急防治”應(yīng)急科研攻關(guān)項(xiàng)目，既充滿挑戰(zhàn)，又意義重大。各部門各單位必須高度重視、精心組織、周密部署、全力以赴、清正廉潔，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推動(dòng)項(xiàng)目迅速實(shí)施，力爭(zhēng)早出成果、快出成果、出好成果，為打贏疫情抗擊戰(zhàn)做出努力。
